意見評論：生態補償 救得了白海豚？

生態補償 救得了白海豚？
2010.07.08
聯合報‧意見評論
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/5711718.shtml

黃屏綸／科技政策研究與資訊中心助理研究員（北縣永和）

為了保護濁水溪口的濕地生態與白海豚的家，由環保團體發起「認購」這塊美麗的海岸。

目前環保署提出所謂「生態補償機制」，就是當產業要開發一塊特定區域，會對生態環境造成無法彌補的傷害或改變時，就必須另外找一塊「生態價值」相當的區域來「補償」。這個概念的背後，卻有著容易被忽略的「前提」。

首先，生態功能必須納入「生態價值」的計算中，補償區域是否能夠提供相等的生態功能，是整個補償機制裡最重要的精神，絕對不是「來一塊地換一塊地」的簡單概念。

生態價值的計算必須經過「嚴格的規範」，由無數的科學家，就不同區域、不同生態系統，搭配一連串的實驗，才有可能建立具有可信度的「生態價值評估模型」，也才能進行生態價值的計算、與長期監測等後續工作，而這是一條很長的路。

其次，補償區域多半必須位在具有相同生態功能的生態系範圍內，以美國來說，大多數是以流域的概念來界定，亦即在Ａ流域河口的濕地，不可用Ｂ流域河口的濕地來進行補償。尤其是牽涉到特殊物種的棲息環境時，生態系範圍甚至必須跨流域來思考。

第三，生態復育的風險必須納入制度設計中，因此美國有「補償銀行」的設立，其補償額度的核准，必須是部分已經達成生態價值評估的標準，才能進行補償。也就是說，必須先確定補償的地區能夠成為白海豚的棲地，才能用來補償。

如果我們破壞了白海豚的家，那就應該找到另一塊地，將它「預先」改造成能夠讓白海豚棲息，具有相同「生態價值」之後，才能拿來補償。而不是在破壞了白海豚棲地「之後」，才花錢去買一塊濕地來換；更不是在另一處做個「或許」可以讓白海豚改變棲地規劃就可以。

如果沒有事先進行生態復育、進行基礎科學調查、建立生態價值模型，便推動這個機制，或為某些開發案，量身打造適合的生態補償計算方式，最後會不會真的變成「花錢買環境破壞權」，那就是個「不能說的秘密」了！

回到濁水溪口這片美麗的濕地，白海豚的迴游長廊，如果真要套用「生態補償機制」，在任何規劃、復育，都還沒有具體成效之前，我們還不如繼續盡力為保護這片濕地而努力。