憂漁法受限制 苗栗漁民不挺白海豚保護區

 ［中華白海豚野生動物重要棲息環境說明會全紀錄－苗栗場］

憂漁法受限制 苗栗漁民不挺白海豚保護區
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本報2012年12月7日苗栗訊，特約記者廖靜蕙報導

劃設「白海豚野生動物重要棲息環境」，林務局保育組前天（5日）第一站來到苗栗縣通霄鎮，與南龍、通苑漁會漁民意見交流。一向以團結聞名的苗栗縣漁民，對於漁業署多項政策執法不力表示不滿，懷疑一旦劃設保護區，保育團體不斷施壓下，可能連流刺網都不能使用，將不利於漁民，因此堅決反對劃設保護區。

野保法第8條恐影響漁民權益

依傍台灣西岸生存，族群數估計約78隻的中華白海豚，因國光石化開發將影響其生存而讓國人意識到其困境，保育主管機關也積極尋求保育方案，並初步研擬依據《野生動物保育法》第8條劃設野生動物重要棲息環境。一旦劃定公告後，區域內之所有開發利用行為，都必須依照野生動物保育法第8條及其施行細則5、6、8、10條辦理。

學者建議劃設範圍為：苗栗龍鳳港以南、台中梧棲港以北，離岸1浬；台中梧棲港以南、彰濱工業區以北，離岸2浬；彰濱工業區以南、雲林麥寮港以北，離岸3浬；雲林麥寮港以南、嘉義外傘頂洲以北，離岸2浬。

雖然漁業署已明令沿岸3海浬禁用拖網，劃設範圍也未超過此範圍，並且初步仍以禁用底拖漁撈為主，不過依據野保法第8條，「既有之建設、土地利用或開發行為，如對野生動物構成重大影響，中央主管機關得要求當事人或目的事業主管機關限期提出改善辦法。」

目前有學者提出三層網和刺網最容易導致海豚誤纏受傷或致死，然而苗栗地區沿近海漁業，80%為刺網，其次為扒網、釣魚等近十數種漁法。漁民擔心，劃設之後，政府可能因保育團體的施壓，逐漸禁用目前使用的漁法。

南龍漁會總幹事顏德坤即提出質疑，野動保護法3浬禁止底拖，對於上層或中層拖網的限制有效嗎？劃設之後會不會又說做甚麼會危害白海豚，連刺網、釣魚都禁止？他要求禁止事項要公開透明，不要換了主管就改變政令。

另外對於劃設保護區任何開發行為都要經過審核一事，最近竹南一帶計劃設置風機，業者的環評報告說沒有白海豚，顏德坤認為，政府若說要發展綠色能源，要開發就開發，保護區根本擋不住。


白海豚與漁民同命  漁業應改變思維

除了林務局，漁業署也參與協助說明。

漁業署漁政組資源科長王茂城表示，白海豚和漁民的命運是一致的，有白海豚代表有漁業資源，保護白海豚也是保護漁業資源。白海豚面對的威脅包括海岸開發、工業污染，白海豚面對的問題和漁民是相同的，劃保護區沒有這麼悲觀。

王茂城說，現在國際間漁業的觀念有改變，他舉彰化縣伸港、王功一帶，以前漁民抓螻蛄蝦，現在劃漁業資源保護區，以牛車帶客人去體驗挖蝦蛄，一輛車8個人，每人收200~250元，不用打漁就有收入，因此連續劃了3塊保護區。他建議灣寶有很多石滬，對於漁業作業並無影響，能劃設為漁業資源保護區，增加地方產值。

王茂城也提醒漁民，漁業資源幾年來已從40萬噸減少到20萬噸，漁民也要問問自己魚有沒有抓過頭。

不過漁民認為，白海豚搶漁民的資源，白海豚一來，所有魚都跑光光，劃了保護區以後怎麼討海、漁民怎麼生存？通苑漁會理事長余瑞昌氣憤指責，行政機關人員不瞭解漁民的困境，「不顧肚腹顧佛祖，哪有這個道理？」漁民比研究人員更了解白海豚，此話也引起漁民共鳴。

王茂城重申，說明會的目的就是讓漁民表達意見；不過，漁民可以思考劃設之後，減少海岸破壞和污染，對大家有沒有幫助。「現在沒劃，白海豚還是跑來跑去。」劃設之後多了一層保護，但漁民卻不以為然。

取締拖網不足　討海沒保障

通苑區漁會一位理事則指出，白海豚最大威脅不是近海漁民捕撈沒魚吃，而是拖網漁船，一圍3、4公里，白海豚根本無處可逃，近海漁網連隻小魚都網不到。「漁業署連最簡單的問題都做不好，看到外地的拖網漁船，打118根本沒用。」

王茂城說，拖網是目前漁業署的取締重點，年取締180件左右違法拖網，罰緩上千萬，即使如此，仍與漁民感受有落差，覺得做得仍不夠，為此向漁民道歉；海域執法靠海巡署，但是海巡署業務非常繁雜，因此未能令漁民滿意，不過他保證，3浬拖網取締絕對會繼續持續。

說明會只進行短短的30分鐘，當南龍漁業總幹事離席，所有漁民也全數離開，會議嘎然而止。通苑區漁會推廣員李清田接受採訪時說，漁民並不會撈捕傷害白海豚，一向與白海豚和平相處。漁民感到無奈是，因苗栗一帶的漁港是潮差港，漲潮時才能出船捕魚，不像台中港漁船全天候都可以出海，苗栗外海常有其他地區漁船進來捕魚，違法捕魚即使打118，最快一小時到達，漁船早已捕了上百噸離開了。

林務局舉辦的「中華白海豚野生動物重要棲息環境說明會」，共有4場，分別於苗栗、彰化、台中、雲林等地舉辦，了解漁民的意見。嘉義漁會則因劃設地區未涉及漁業權，因此未安排說明會。